地方政府违规融资警钟长鸣 政信类信托占比降至五年内最低

《投资者报》 占昕 2018-09-25 00:00:00  收藏

继财政部通报云南、广西、安徽、宁波等地政府违法违规举债担保问责案例后,日前,财政部网站披露了银保监会依法依规处理部分金融机构的违法违规行为情况的通报,除交通银行池州分行外,其余7家金融机构均为信托公司。


据《投资者报》记者了解,本次通报中提及的信息多是2017年财政部移交线索。此后银保监会进行核查处理完毕并已经对外公开发布的处罚信息,没有新增的内容。不少涉事公司向记者宣称已整改完毕。而业内猜测财政部此番公示具有典型案例警示作用,意在提示市场地方政府债务治理的底线并未放弃。


通报再度引起市场对曾经红火一时的政信类业务的关注。但今时不同往昔,经过近几年的整顿,政信类信托规模占比一直在下滑,存量变少。很多公司出于风险考虑,暂停了该类业务,尽管还有少数公司在做,但已不是主流。


多家公司正积极落实整改


通报公布的项目多源于2016年,违规原因多为接受地方政府承诺函,违规要求地方政府提供担保等行为,而相关处罚涉及罚款、暂停相关业务等。


作为唯一被点名的银行,由于存在违规要求地方政府所属部门提供担保等行为,银保监会对交通银行池州分行处以40万元罚款,对相关负责人给予警告处分,并要求严肃追究与该业务相关人员的责任。


此外,还有7家信托公司。国通信托、万向信托、中江信托分别被处以70万元、20万元、60万元的罚款;光大兴陇信托、国民信托、陆家嘴信托、中泰信托则被要求暂停全部或部分地区政信类业务3个月、内部严肃问责、全面排查存量业务自查整改等,并要求相关公司今后严格遵守相关制度。


对于整改的结果,万向信托向《投资者报》记者宣称,已全面排查存量业务,积极落实整改措施;中泰信托、光大兴陇信托称,已在2017年年度内整改完毕;而国通信托表示,未来将进一步规范对融资平台公司提供融资服务的管理,禁止采用直接受让地方政府应收账款债权交易结构的信托项目。二是严格按照国家财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会和证监会等6部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)要求,一律不得接受地方政府及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供的担保。


政信占比持续下降


与此同时,4万亿计划后红极一时的政信类业务近年来开始不断遇冷。根据信托业协会统计数据显示曲线看,从2013年四季度末的政信类业务规模占比的8.81%到2018二季度末的4.64%,政信类信托规模占比近几年来一直在下降。


财政部和银保监会通报把台面下的政府隐性担保放在了台面上,而从以往的操作看,这在曾经的业内十分普遍。“集合信托业务能上规模的往往都是政信项目和房地产业务,而这两类业务是被政策反复调控的。政府平台公司作为国内介于企业和政府的特殊国企,成为不少地方政府融资的主要平台,正因如此,出现了‘安慰函’的概念,安慰函最显著的特征是其条款一般不具有法律约束力,但地方政府、地方财政或当地人大的决议作为信托公司风控的一部分,曾经并不罕见。”启元财富产品总监范曜宇说。


在部分信托业内人士看来,这恰恰反映了信托发展中的一些困境。“给地方政府融资,银行也不少,但信托融资成本利息高,难免会有擦边球的情况,例如信托由于成本原因很少能介入地方政府发债,业务主要在非标,但在发债额度限制之下,地方政府需求远远无法满足,所以出现了违规吸金。”某信托研究人士表示。


在业内看来,如果政府继续保持高压政策,这类融资会持续减少,存续的项目也会解释政企分离,对投资者强调融资方只是国企,并不能代表当地政府的信用。


被罚或与“顶风作案”有关。在业内看来,要求财政提供承诺函、人大纳入预算等不合要求的情况在近两年已大为改观,改为公司担保,而非直接要政府担保,所以被罚也可能与“顶风做案”有关。



“平台公司在脱离政府信用,信托公司也在转型,很多公司的模式从信用转化为抵押型,例如要求附加土地抵押等。”北京一位信托业务负责人认为,政府牵头发行的公募地方债会慢慢取代平台公司的非标融资,但这是个相对漫长的过程。


“从地方政府债务清理的规范纲领性文件,到去杠杆的系列文件、窗口指导,总体要求就是规范,不能让地方政府担保,不能增加地方政府直接债务,或有债务要按文件要求方向来投放。”上述研究人士表示。


国通信托认为,地方政府未来的融资,一方面是显性化、主要依赖股票(国企)、债券等公开市场进行债务融资,减少隐性负债。另一方面是推进国有企业加速转型,将分散的油气、电力、环境治理、道桥运营等资产进行重新梳理和整合,使得大型城投集团的收入和盈利逐渐与政府资金脱钩。


也有业内人士认为,除担保增信的变化,相关政信业务向下层区县乡平台移动,向西部中部如西南贵州等地移动的情况也在变多。


“融资人债务太多,没有还款来源的都谨慎了。个别负债率极高的地区信托面临着真实的违约风险,如再融资困难会无法续命,甚至出现违约。所以现在金融机构对风险的警惕性也很高,本身做得少,其次如对无发债计划的融资主体,即便借钱,也是将期限设置在其还债高峰之前等来控制。”上述业务负责人表示。■
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